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汉中日报:合乐888多举措壮大村级集体经济
发布时间:2018-06-04 15:18 来源:汉中日报 作者:李长波 王评 浏览:
      确保农村基层组织正常运转,是农村税费改革的重要目标之一,也是巩固农村税费改革成果、推进农村综合改革的重要内容。确保农村基层组织正常运转,说到底是一个财力保障问题。随着农村税费改革对“三提五统”的取消和农业税的全面免征,农村基层组织运转经费的来源发生了根本变化,特别是作为贫苦山区的合乐888,农村集体经济非常薄弱,改革后,国家财政转移支付补助资金几乎成了农村基层组织运转的唯一财力来源。如何利用好这有限的资金,确保农村基层组织能够正常运转,成了重要的现实问题。合乐888从抓好农村集体财务管理入手,充分发挥财政转移支付补助资金的效用,保障了农村基层组织运转,取得较好成效。
  一、切实抓好农村集体财务管理
  1、改革管理机制,实行“村有乡管”新模式。税改前,村提留采取的是村组干部自己收钱、自己使用、自己管理的形式,外部监督难以到位,村组财务较为混乱,群众很不满意,上访、举报时有发生,虽然相关部门做了大量工作,经常组织开展财务清理整顿,但往往是前清后乱,问题难以根治。2002年,利用农村税费改革的契机,对农村集体财务统一实行“村有乡管”的管理机制,将以财政转移支付补助为主的集体资金和财务统一纳入乡镇会计核算中心,在确保资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下,按照“代理记账、集中管理、分户核算、规范服务”的原则进行集中统管。每年的财政转移支付补助资金由乡镇财政所直接划拨到会计核算中心入各村组帐户。村组各项开支分别经村、核算中心审核、审批、审查后,再报会计柜组记账核算,进行账务处理。全县26个乡镇都建立健全了会计核算中心机构,所辖269个村财务帐目全部清理移交中心统管,统管资金1152万元。
  2、健全管理制度,加强日常管理。县上相关部门从一开始就制定了针对“村有乡管”的财务管理制度,并指导各乡镇会计核算中心建立健全了各项日常管理制度和财务活动流程规范。各村普遍建立了民主理财小组,实行民主管理。财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字盖章,经村组负责人审批同意并签字盖章,再交民主理财小组审核同意并签字盖章后报核算中心会计人员审核记帐。凡不符合规定程序的支出和超越本村组经济能力的支出,核算中心有权拒付。核算中心定期向村组提供会计报表等信息资料,以利村组及时进行财务公开,并协助村组做好财务分析、编制收支计划,做好计划实施情况的考核,强化服务职能和监督作用。
  3、强化监督指导,促进规范运行。从乡镇会计核算中心的组建、实行“村有乡管”起,到后来的运行过程中,县农经、财政、审计、纪检监察等部门先后联合制定了一系列管理制度和政策规定,并从各自的管理角度着手加强业务指导和监督,每年组织联合检查组开展监督检查,重点检查村级财务“村有乡管”运行情况、财务管理制度执行情况、财政转移支付补助资金的划拨及管理使用情况等,及时将检查情况向各乡镇和有关部门进行通报,推广成功经验,指出存在问题,提出整改要求和措施。在检查过程中,除及时纠正存在问题外,还现场进行业务指导,帮助健全完善管理制度,规范会计帐务。县农经站每年对三分之一乡镇的农村财务进行巡回审计,强化监督指导,促进“村有乡管”这一管理模式规范运行。
  二、农村基层组织正常运转得到确保
  1、基层组织运转经费得到保障。由于强化了农村集体财务管理,保障了集体资产安全,杜绝了不合理开支项目,确保了财政转移支付补助资金专项使用,保证了全县平均每村年公用经费达到3000元,组200元,确保了农村基层组织日常运转经费所需。
  2、干部待遇提高,工作积极性增强。农村税费改革前,村组干部工资靠收取的村提留支付,由于财务管理比较混乱等原因,群众对交纳提留款产生抵触,拖欠比较严重,造成村组干部工资不但标准低,而且不能按时兑现,全县60%以上的村存在拖欠工资问题,村组干部工作积极性受到挫伤。税改后,特别是实行了“村有乡管”集中代管,加强了转移支付补助资金等集体资金的管理,村组干部工资得到有效保障,再无拖欠现象,且标准逐步提高,村干部年工资由原来的1000元左右,提高到现在的2500元以上,组干部工资由100元提高到300元以上。村组干部的工作积极性显著增强,工作安心,队伍稳定。
  3、促进了农村基层党风廉政建设。以前,村组干部自己收钱、自己管钱、自己花钱,缺乏有效的监督制约机制,贪污、挪用等违法违纪问题时有发生。现在,由于有专门的管理机构,有健全的管理制度,有完善的监督制约机制,杜绝了集体开支的随意性,防止了干部违法违纪经济问题的发生,既保证了集体资产的安全有效使用,又维护了清廉,保护了干部。
  4、干群关系改善,工作顺利开展。农村集体财务问题一直是农民群众十分关心的热点问题,也是农村许多矛盾的焦点所在。过去由于集体财务管理不善,群众意见很大,群众不明白,干部难清白,干群关系十分紧张,一度时期干部上门变成了“鬼子进村”,工作很难开展,农村基层组织不能正常有效运转。现在,财务问题解决了,群众放心了,干部省心了,干群关系融洽了,各项工作进展顺利了,促进了农村基层组织运转效能的提高和应有作用的正常发挥。
  三、存在问题
  1、集体经济薄弱,实力不强。由于受自然条件等因素的影响,合乐888的农村集体经济十分薄弱,税费改革取消三项提留后,大部分村组除有限的财政转移支付补助资金外,已无其它经济来源,成了“空壳村”,集体经济实力非常薄弱,发展农村基础建设、举办集体公益事业的能力脆弱,基层组织的凝聚力、战斗力和号召力也随之减弱。
  2、集体债务负担重,化解难。全县截止2006年底,村级债务总额1998万元,村均7.4万元,这些债务数量巨大,形成时间长、原因复杂,涉及范围广,危害严重,已成为农村基层组织的沉重包袱,一定程度上已经影响到基层组织的正常运转,且至今缺乏有效的化解途径,隐患多多。
  3、农村基层干部队伍整体素质不高,后备力量不足。大部分村组干部素质不能很好适应农村改革、市场经济发展和新农村建设的需要,市场经济意识差,领导方式和工作方法陈旧,带头致富和带领群众致富的能力不强,且随着劳务经济的快速发展,农村大量有文化的年轻人外出务工,许多有能力、素质高的年轻人一去不返,农村基层干部队伍难以补充新鲜血液,出现后备乏人的现象,基层组织缺乏活力。
  四、对策建议
  1、进一步加大财政对农村基层组织的转移支付补助力度,保证一定的逐年增加量,特别是中央财政应大幅提高对贫困山区的转移支付标准,切实为农村基层组织正常运转提供可靠有效的财力保障。同时国家的扶贫开发及各项支农惠农政策也应向贫困山区倾斜,加大支持力度。
  2、大力发展农村集体经济,充分合理开发农村优势资源,加快培育农村经济新的增长点,努力盘活农村集体存量资产,加快集体土地、山林和“四荒地”的开发利用,发展集体企业,培植集体财源,壮大集体经济实力,增强农村基层组织的运转效能。
  3、提高干部素质,培养后备力量。采取多种有效形式,加大对农村基层干部的培训教育力度,不断提高文化知识水平、经济管理水平、政策法律水平、领导艺术水平和实际工作水平,提升农村干部队伍整体素质,增强发展农村经济、带领群众致富的能力。加强后备力量的培养,注重把农村有文化知识、有经济头脑、有致富能力的青年人才吸纳进入干部队伍,不断充实新鲜血液,增强组织活力,确保农村基层组织具有长效运转的旺盛生命力。